高金素梅立委:我只為原住民問政?

根據報導，立委出席率過低，其中遭點名的無黨籍立委高金素梅，從三月十六日至三月二十七日的立院委員會出席率甚至掛零。針對此一批評，高金素梅立委表示：「我不在乎別人批評，我只在乎我的選民，只在乎我的原住民同胞給我打分數。」這樣的看法是否妥適，其實涉及到代議士制度之本質與選制的問題。

首先必須討論代議士的本質。在傳統上，國會議員被稱為代議士，乃在於其為人民在國會中之代表，代表人民參與立法活動與政治決定。至於其代表的性質，有委任代表說與法定代表說兩種看法。前者認為，立法委員與選民間所具有之委託關係，且該委託關係僅存在於該立法委員與原選舉區的選民間。因此，該立法委員於國會中的一切言論和表現，均須依照該選區之選民所授權之意思。後者則認為，雖然每一位立法委員均經各選區之選民所選出，但因其職權具有全國性。因此，立法委員是代表全國，其職權之行使，應以國家整體利益為重，而不受原選區利益之拘束。從而否定立法委員與原選區選民間具有委託關係。

目前多數國家多採取法定代表說。理由有二：

一、選區劃分僅在為便利投票而設之行政便宜措施，不在劃分民意。選區縱使於嗣後發生變更，已當選之立法委員並不因此喪失其資格。

二、依據民法委任之規定，受任人就委任事項有向委任人報告之義務。但就實際面而言，立法委員當選後，並不受其選區選民意見之拘束，對於其在國會中之行為，並不負有向選民報告之義務。

三、小結：由我國憲法第六二條、第十七條與第一三三之規定以觀，我國之立法委員以法定代表說為原則，例外於罷免時，方採委任代表說。因此，絕非如原住民立委高金素梅所言，其僅須對原住民選民負責。出席立法活動與參與政治決定，亦屬其重要職權。

其實另外一個必須被關心的議題，就是「單一選區」所帶來的後遺症。這個問題其實在日本已經產生了。台灣仿照日本的選舉制度，日本的經驗可能是台灣將來必須面對的事。單一選區之下，每一位區域立委都必須費心經營自己的小選區，以求在下次選戰中得以連任。位居廟堂之上的國會議員，每天思考的將不在是國家的利益，而是地方的利益。其每天念茲在茲者，就是關心地方建設與選民服務。此時，其與里長、縣市議員何異？明明具有全國的高度，卻只專注於處理最基層的事務。

而最直接的反應，就是在立法委員出席率上。因為立法委員在國會中表現的再好，未必有機會連任。但是，即使不出席立法院之活動，只要能做好選民服務與照顧地方利益，絕對是連任的不二法門。因此，為了能多留一點時間精耕自己的選區，立委們往往必須放棄委員會與院會的活動參與，在地方上跑行程，關心自己的選區與選民。

長久以往，國會監督制衡行政權的機能將會淪喪殆盡，責任政治之理念無法落實。立法委員們只專注於向行政部門爭取資源以照顧地方，恐不利台灣民主政治發展。因此，本文以為有必要提高不分區立法委員的席次，讓較多的立法委員能夠專注於國家利益事項之思考，如此方為台灣民主政治之福。 

延伸閱讀01：立院出席率低？高金素梅：我只在乎原住民同胞給我打分數（2009.04.27.）

延伸閱讀02：原民立委 不只向原民負責（2009.04.28.）

作者按：鬻文為繼，似乎是我目前少數能使用的一種賺錢手段。簡化論點，減少字數，以迎合媒體需要，看來是我可以努力的方向。這一次被刪的比較少，或許可以供作下一次的參考！